Hacienda entregó primer respaldo a reforma que facilita acceso a la vivienda

La Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó en general el proyecto de reforma al mercado de capitales, conocido como MK4, iniciativa que busca facilitar el acceso a la vivienda, fomentar el ahorro, ampliar las alternativas de financiamiento para empresas de distintos tamaños y actualizar la normativa del mercado de capitales chileno de acuerdo con estándares internacionales.

 

El proyecto, correspondiente al boletín 18.643-05, fue respaldado por 11 votos a favor y dos en contra. La mayoría estuvo integrada por los diputados Carlos Bianchi, Priscilla Castillo, Jaime Coloma, Eduardo Durán, Pier Karlezi, José Carlos Meza, Diego Schalper, Fernando Ugarte, Juan Marcelo Valenzuela, Flor Weisse y Agustín Romero. En tanto, Irací Hassler y Constanza Schonhaut votaron en contra.

 

De acuerdo con el cronograma acordado por la comisión, el plazo para presentar indicaciones se extenderá hasta el viernes 16 de octubre, mientras que la votación en particular del proyecto comenzará el martes 20 de octubre. En caso de que el articulado y las indicaciones no sean despachados durante esa jornada, el proceso continuará el miércoles 21 hasta su total despacho.

 

El presidente de la Comisión de Hacienda, Agustín Romero, destacó el diálogo desarrollado entre los distintos sectores políticos durante la discusión de la iniciativa y señaló que el proyecto incorpora recomendaciones formuladas por el Consejo Consultivo del Mercado de Capitales que funcionó durante el Gobierno del expresidente Gabriel Boric.

 

Romero sostuvo que uno de los ejes centrales de la reforma es apoyar el financiamiento habitacional y reducir las trabas que dificultan el flujo de las inversiones. Asimismo, adelantó que se busca conformar una mesa técnica liderada por el Ministerio de Hacienda para introducir mejoras al proyecto, entre ellas un eventual equilibrio tributario que permita establecer un tratamiento similar frente a hechos gravados equivalentes y favorecer una mayor competencia y diversidad en el mercado.

 

La diputada Flor Weisse valoró la iniciativa y señaló que busca fortalecer el mercado de capitales, incentivar la inversión y contribuir a la generación de empleo. Entre las medidas que destacó se encuentran cambios a los impuestos a la renta y de timbres y estampillas, mayores facilidades para el ingreso a las bolsas y para empresas emergentes, una rebaja tributaria para la exportación de servicios y la creación del Fondo Nacional para la Vivienda.

 

Por su parte, la diputada Priscilla Castillo manifestó su respaldo general al proyecto, aunque planteó dudas respecto de algunas disposiciones específicas. Entre ellas, mencionó la propuesta relacionada con los seguros frente a fraudes bancarios, debido a que actualmente parte de estos costos son asumidos por las entidades financieras y la iniciativa contempla modificaciones al sistema.

 

Desde la oposición al proyecto, la diputada Irací Hassler expresó reparos respecto de sus efectos en materia habitacional y tributaria. Según señaló, la iniciativa no garantizaría una reducción en los precios de las viviendas y manifestó preocupación por la menor recaudación fiscal proyectada durante los primeros años de aplicación de la reforma. También cuestionó las modificaciones relacionadas con la responsabilidad frente a fraudes bancarios.

 

Medidas para facilitar el acceso a la vivienda:

 

Entre sus principales disposiciones, la reforma contempla la creación del Fondo Nacional para la Vivienda (Fonavi), mecanismo que busca contribuir al financiamiento de aproximadamente 150 mil viviendas, nuevas o usadas, durante los próximos cuatro años.

 

La propuesta considera avanzar hacia créditos hipotecarios de hasta 30 años, con un pie de 10% y tasas competitivas, con especial foco en familias de clase media y jóvenes que actualmente enfrentan dificultades para acceder al sistema financiero.

 

El fondo sería administrado por BancoEstado y contempla un aporte fiscal de hasta US$2.000 millones. La iniciativa establece que el Fonavi podrá adquirir créditos hipotecarios, priorizando aquellos destinados a primera vivienda, para propiedades cuyo valor alcance hasta las 6.000 UF.

 

Respecto del ahorro necesario para financiar el pie, los postulantes deberán acreditar 30 meses de aportes estables y continuos, alcanzando una meta de ahorro equivalente al 7% del valor de la vivienda. A ello se sumaría una bonificación estatal del 3%, permitiendo completar el 10% requerido.

 

Cambios al mercado de capitales:

 

El proyecto también propone modificaciones al sistema de Ahorro Previsional Voluntario (APV), modalidad A, que contempla una bonificación equivalente al 15% del monto ahorrado, con un tope anual de 8 UTM.

 

Asimismo, se amplían beneficios tributarios orientados a atraer inversión nacional y extranjera hacia empresas de distintos tamaños. Entre las medidas se incluyen disposiciones para fortalecer segmentos como la bolsa júnior y facilitar el financiamiento mediante acciones, deuda y mecanismos de liquidez.

 

La propuesta también contempla reemplazar el requisito de tenencia mínima por transacción en bolsa y establece modificaciones aplicables a los bonos soberanos. A ello se suma la eliminación de la retención de 4% sobre los intereses de bonos de oferta pública.

 

Para los tenedores no residentes en Chile, la iniciativa plantea eliminar la aplicación del Impuesto Adicional, de manera que los intereses y las ganancias de capital derivados de estos bonos no tributen en el país bajo las condiciones contempladas en la reforma.

 

En materia de administradoras de fondos, el proyecto busca promover una mayor competencia mediante una separación de responsabilidades entre las administradoras y los gestores especializados, además de reducir determinados requerimientos de capital.

 

La discusión del proyecto estuvo antecedida por un amplio proceso de audiencias ante la Comisión de Hacienda, instancia en la que participaron organismos públicos, asociaciones gremiales, representantes del sector financiero, exministros de Hacienda, exdirectores de Presupuestos y economistas. Entre los participantes estuvieron el Banco Central, BancoEstado, la Comisión para el Mercado Financiero, el Servicio de Impuestos Internos, la Superintendencia de Pensiones, la Cámara Chilena de la Construcción y representantes de la banca, fondos de inversión, fondos mutuos y aseguradoras.